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| 索 引 号： | 11330700002592599F/2024-123533 | 公开方式： | 主动公开 |
|---|---|---|---|
| 发文机关： | 沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府办公室 | 成文日期： | 2024-12-15 |
| 文 号： | 金政办发〔2024〕49号 | 统一编号： | ZJGC01-2024-0013 |
| 有 效 性： | 有效 | 主题分类： | 工业、交通/信息产业（含电信） |
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网公开征求《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市数据要素市场化配置改革三年行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）意见建议的公告
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市数据要素市场化配置改革三年行动方案（2024-2026年）》（征求意见稿）公开征求意见的情况反馈
各县（市、区）人民政府、市直属有关单位：
《沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市数据要素市场化配置改革行动方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真抓好落实。
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市人民政府办公室
2024年12月15日
（此件公开发布）
沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网市数据要素市场化配置改革行动方案
为深入贯彻落实《中共中央 沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《中共中央办公厅?沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网办公厅沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网加快公共数据资源开发利用的意见》、《国家数据局等部门沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网印发〈“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）〉的通知》（国数政策〔2023〕11号）和《浙江省公共数据条例》等文件精神，加快激活数据要素潜能，培育新质生产力，结合沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网实际，制定本方案。
一、总体思路与改革目标
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、省委十五届五次全会和沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网八届六次全会精神，全面落实习近平总书记考察浙江重要讲话精神和考察调研沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网重要指示精神，以建立统一、高效的数据要素市场为目标，构建创新引领的数据制度体系、合规高效的数据流通体系、开放繁荣的数据产业体系，在数据资源汇聚治理、数据流通交易、数据赋能产业发展、数据基础设施等领域打造典型示范，全力建设数据要素创新应用示范区，赋能以数据为关键要素的数字经济高质量发展，为打造数字中国浙江样板贡献力量。到2025年，数据产权、评估入表、流通交易等体系基本建立，形成一批高质量数据集、品牌数据产品及示范性应用场景，全市智算规模突破4000PFlops，引培数商不少于15家，上线数据产品不少于200个，交易平台交易额累计超1.5亿元，全市数据要素市场规模达到200亿元。到2027年，构建完备的数据要素市场发展体制机制，数据基础设施更加完善，数据流通市场活跃有序，数据产业蓬勃发展，数据要素乘数效应凸显，力争打造区域支柱型千亿数字产业集群，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。
二、改革任务
（一）数据制度突破先行行动。
1.建立数据要素产权制度。健全公共数据授权运营制度，探索企业、个人数据授权使用机制，引导行业龙头企业、互联网平台企业发挥带动作用，促进与中小微企业双向公平授权。加强数据知识产权保护，建立全过程上链固证的数据知识产权保护机制，推进数据知识产权登记证书应用。到2026年，数据知识产权登记总量突破600件，实现运用价值5亿元以上。（责任单位：市数据局、市市场监管局、市司法局，各县〔市、区〕人民政府、沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网开发区管委会。列第一位的为牵头单位，下同。以下均需各县〔市、区〕人民政府和沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网开发区管委会落实，不再列出）
2.建立数据要素流通交易管理制度。构建适应本地数据产业的数据流通交易体系，探索制定个人、企业、公共数据分级分类标准，明确数据跨主体流通中的安全治理规则。深化与省内外数据交易机构战略合作，推动数据基础制度标准共建，实现产品互信互认、生态资源共享、交易服务互通互补。（责任单位：市数据局、市发改委、市经信局、市财政局）
3.建立数据要素跨境流通制度。支持金义自贸区开展数据跨境流动试点，探索制定跨境电商、新能源汽车等行业数据跨境分类分级管理机制。针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流动方式。（责任单位：市数据局、市商务局）
4.建立数据要素收益分配制度。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制。探索制定公共数据授权运营收益管理办法，建立公共数据共享和开发利用绩效与部门电子政务项目挂钩的机制，探索公共数据资产收益按授权许可约定向提供方等进行比例分成，保障公共数据资产提供方享有收益的权利。鼓励和支持企事业单位和社会组织有条件无偿使用公共数据开发公益产品，提供便民利民服务。（责任单位：市数据局、市财政局）
（二）数据资源汇聚治理行动。
5.持续推进数据资源登记。建立公共数据资源登记制度，依托政务数据目录，根据应用需求，编制形成公共数据资源目录，对纳入授权运营范围的公共数据资源实行登记管理。鼓励企业建立健全数据资源管理制度，开展DCMM贯标工作，鼓励有条件的企业建设企业大脑，构建形成从企业数据仓、行业数据仓到产业数据仓的产业数据资源体系。到2027年，争取超过50家企业完成DCMM贯标，建设行业数据仓20个以上。（责任单位：市数据局、市经信局）
6.强化高质量数据供给。建立安全可控、弹性包容的数据治理体系，完善数据标准规范和数据分类分级管理，拓展公共数据归集渠道和范围，加强税务、交通、物流、医保、卫健、公安、社保以及水、电、气等数据归集。积极参与数据基础产品领域国家、行业、团体标准的制订，引导企业开展工业产品主数据等标准化试点示范。探索构建行业数据空间，开展新能源汽车、锂电池、光伏等领域数据归集治理。打造数据标注平台，建设高质量的图片、视频等数据集语料库。到2027年，高频数据高质量认证覆盖率达90%以上，建立高质量数据集语料库10个以上。（责任单位：市数据局、市发改委、市经信局、市市场监管局）
7.稳慎开展数据资产入表。建立健全行政事业单位数据资产管理办法，细化数据资产确权、配置、使用、处置、收益、安全、保密等重点管理环节，推动数据资产全流程管理。推动专业评估机构开展数据资产评估服务，建立“数据评价+价值评估”的数据资产评估模式。加快研究细化企业数据资产入表的操作规则，支持有条件、有意愿的企业开展数据资产入表工作，支持金融机构开展数据资产保险、数据信托等金融产品设计和服务。到2027年，高价值公共数据资产化率达到40%。（责任单位：市财政局、市政府办公室、市国资委、市数据局）
（三）数据流通环境优化行动。
8.建立数据要素运营主体平台。探索建立公共数据整体授权、分领域授权、依场景授权等授权模式，盘活公共数据资产，着力建设覆盖公共数据开发运营、数字基础设施建设、数字产业投资的重要平台。成立数据要素创新中心，打造集数据产权、流通交易、评估入表等于一体的数据服务生态示范区。（责任单位：市数据局、市财政局、市国资委）
9.加强公共沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网共享。完善公共数据常态化供需对接、数据回流机制，持续推动国家数据直达基层，实现数据高质量共享。组织制定年度公共沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网计划，推进交通运输、医疗健康、企业登记监管、气象等领域数据安全合规有序开放。到2027年，建立公共沙巴体育_大发体育娱乐在线￥投注官网数据集1500个以上。（责任单位：市数据局、市交通运输局、市卫生健康委、市市场监管局、市气象局）
10.构建公平高效发展环境。建立健全数据流通监管机制，对数据认证、交易、备份、追溯、跨境流动等环节进行监督。健全数据要素市场信用体系，逐步完善数据交易失信行为认定、守信激励、失信惩戒、信用修复、异议处理等机制。研究界定数据相关合规审查、安全审查、算法审查、侵权认定的实现规则，畅通举报投诉和争议仲裁渠道，保障数据要素合规流动。（责任单位：市数据局、市发改委、市司法局、市市场监管局）
（四）数据产业繁荣跃升行动。
11.实施“数据要素×”行动。发挥数据要素乘数效应，聚焦工业制造、商贸流通、文化旅游、交通运输、医疗健康、金融服务、现代农业、应急管理等领域，打造一批示范性强、显示度高、带动性广的典型数据要素应用场景，推动数据要素为产业升级、城市治理、民生服务等赋能增效。到2027年，入选国家、省“数据要素×”典型案例12个以上。（责任单位：各领域有关单位）
12.构建“1+N”数据产业空间布局。�